“新基建”到底應(yīng)該怎么建？兩會代表、委員以及業(yè)內(nèi)專家，從多個角度建言獻(xiàn)策，提出不少建設(shè)性意見。
投資方式不同：“新基建”應(yīng)由市場來主導(dǎo)
對于“新基建”應(yīng)該怎么建，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認(rèn)為，首先要搞明白“新基建”與“老基建”之間的區(qū)別。
“‘新基建’的大部分，并不是所謂的公共產(chǎn)品。”劉世錦說，機(jī)場、道路、公園等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有相當(dāng)一部分是公益性質(zhì)，屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而現(xiàn)在所說的“新基建”，很多都屬于市場產(chǎn)品。
“傳統(tǒng)的基建是以‘大資本大工程’為特點(diǎn)的實(shí)體公共設(shè)施，而‘新基建’很大的一個特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，形成一個‘大平臺大運(yùn)營’的數(shù)字平臺。”阿里巴巴集團(tuán)副總裁劉松表示。
劉世錦認(rèn)為，很多“老基建”例如修機(jī)場和高速公路，項(xiàng)目確定性比較高，經(jīng)常由政府來投資建設(shè)。而“新基建”不確定性很強(qiáng)，同時發(fā)展?jié)摿﹄y以估計(jì)，更適合由企業(yè)來投資。在這一過程中，市場起著決定性作用，企業(yè)決定投不投、何時投，甚至可能會采取風(fēng)險投資的方式，風(fēng)險也由企業(yè)來承擔(dān)。
避免孤立零散：應(yīng)協(xié)同布局、融合發(fā)展
“‘新基建’帶來的發(fā)展機(jī)遇，不在基建本身，而是數(shù)字化、智能化的升級與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需求的疊加，是時與勢的結(jié)合。”全國政協(xié)委員、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭說。
在這種背景下，徐曉蘭分析，新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并非孤立存在，而是互相滲透、融合發(fā)展。
“目前我國尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，無法形成合力。同時，推動以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字基建需進(jìn)一步凝聚共識。”徐曉蘭認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)籌開展數(shù)字基建體系化協(xié)同布局，避免孤立零散式發(fā)展，形成數(shù)字基建“組合拳”。
劉松眼中的“融合”，不局限于建設(shè)層面：“我們認(rèn)為未來十年是‘新基建’的關(guān)鍵‘安裝’時期，不僅要重視建設(shè)，還要考慮到軟環(huán)境和人才供給。在‘新基建’完成‘安裝’之后，更大的話題是如何培養(yǎng)跨界創(chuàng)新的人才，形成數(shù)字新生態(tài)的創(chuàng)新。”
全國政協(xié)委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰認(rèn)為，“‘新基建’空間布局一定要效率優(yōu)先”，應(yīng)該在具有生產(chǎn)效率優(yōu)勢的地區(qū)優(yōu)先布局、提前布局，然后將收益進(jìn)行更加科學(xué)合理地分配。
“低調(diào)”不低估：應(yīng)重視重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
與5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等相比，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施略顯“低調(diào)”，但它們也是“新基建”的重要成員。
日前，發(fā)改委明確了“新基建”的范疇，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大方面被列入其中。其中創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施中就包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
中科院院士、中科院高能物理研究所所長王貽芳代表呼吁，應(yīng)在“新基建”中加強(qiáng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“此次明確將‘重大科技基礎(chǔ)設(shè)施’納入‘創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施’類別，是十分重要也是非常正確的。”王貽芳認(rèn)為，由于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)目標(biāo)明確，所需技術(shù)往往具有高指標(biāo)、超前性等特點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力，其溢出效應(yīng)可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升國家整體的創(chuàng)新能力。
對于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的未來建設(shè)，王貽芳認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮地方政府和社會的力量，提高重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，并做好遴選工作，確?？茖W(xué)目標(biāo)和技術(shù)的先進(jìn)性。“與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施的預(yù)制研究和關(guān)鍵部件的研發(fā)，提高自研技術(shù)水平和比重，控制技術(shù)引進(jìn)比重，改進(jìn)預(yù)算管理，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。”
